房改房产权与居住人纠纷探析

房改房产权与居住人纠纷探析

一、房改房产权概述

房改房

房改房，即住房制度改革后的产物，是指按照国家政策规定，将原为单位所有的公有住房出售给职工个人的房屋。这一政策的实施，旨在减轻国家负担，促进住房商品化，提高居民的居住条件。

产权属性

房改房在出售给职工后，职工即获得该房屋的部分或全部产权，具体产权比例依据购房时的政策规定及购房合同确定。部分产权意味着职工在享受房屋使用权的同时，对房屋处置权受到一定限制；而全部产权则赋予职工完整的房屋所有权。

二、房改房产权人与居住人纠纷类型

产权归属争议

由于历史原因，部分房改房在出售过程中可能存在产权登记不明晰、共有人未协商一致等问题，导致后续产权归属产生争议。

使用权与收益权冲突

产权人依法享有房屋的使用权和收益权，但实践中，常有居住人（如原承租人或家庭成员）因长期居住而主张对房屋享有某种权益，进而引发纠纷。<

房产证还没办下来，离婚后这房子怎么分割 (一)

答如果未办理房产证，需要证明房产是一人所有，还是共同所有；只有公证后，才可以进行财产分割。

一、离婚财产分割标准

夫妻共同财产的分割，是指离婚时依法将夫妻共同财产划分为各自的个人财产。现行《婚姻法》第17条到第19条明确了夫妻共同财产是在夫妻关系存续期间取得的财产，以列举式和概括式的方式规定了夫妻共同财产的内容。该法也规定了夫妻共同财产的分割有协议分割和判决分割两种做法。离婚时，双方有合法婚姻财产约定的，依约定。一方的特有财产归本人所有。夫妻共有财产一般应当均等分割，必要时亦可不均等，有争议的，人民法院应依法判决。

二、夫妻共同财产分割原则

根据《婚姻法》及最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》（以下简称《财产分割意见》）的规定，结合司法实践，人民法院在审理离婚案件分割夫妻共同财产时，可以遵循以下原则：

1．男女平等原则。男女平等原则既反映在《婚姻法》的各条法律规范中，又是人民法院处理婚姻家庭案件的办案指南。该原则体现在离婚财产分割上，就是夫妻双方有平等地分割共同财产的权利，平等地承担共同债务的义务。

2.照顾子女和女方利益原则。这里的“照顾”，既可以在财产份额上给予女方适当多分，也可以在财产种类上将某项生活特别需要的财产，比如住房，分配给女方。毕竟从习惯势力上、从传统因素的影响所造成的障碍上、从妇女的家务负担、生理特点上讲，离婚后一般妇女在寻找工作和谋生能力上也较男子要弱，更需要社会给予更多的帮助。同时，在分割夫妻共同财产时，要特别注意保护未成年人的合法财产权益。未成年人的合法财产不能列人夫妻共同财产进行分割。 3．有利生活，方便生活原则。在离婚分割共同财产时，不应损害财产效用、性能和经济价值。在对共同财产中的生产资料进行分割时，应尽可能分给需要该生产资料、能更好发挥该生产资料效用的一方；在对共同财产中的生活资料进行分割时，要尽量满足个人从事专业或职业需要，以发挥物的使用价值。不可分物按实际需要和有利发挥效用原则归一方所有，分得方应依公平原则，按离婚时的实际价值给另一方相应的补偿。

4．权利不得滥用原则。离婚分割夫妻共同财产时不得把属于国家、集体和他人所有的财产当作夫妻共同财产进行分割，不得借分割夫妻共同财产的名义损害他人合法利益。

5．夫妻一方所有的财产，在共同生活中消耗、毁损、灭失的，另一方不予补偿。这是司法实践经验的总结，符合夫妻关系和婚姻生活本质的要求，有利于避免不必要的纠纷。 关于照顾无过错方的原则，许多教科书里认为离婚分割夫妻共同财产时必须坚持此原则。但我们以为，修正后的《婚姻法》已经新增离婚损害赔偿制度以对离婚无过错方进行补偿，已能体现法律的公正，故在离婚分割夫妻共同财产时不必再坚持照顾无过错方的原则，否则将有可能导致利益失衡。

三、离婚夫妻房屋分割问题。

（1）夫妻共有或一方所有房屋的处理。夫妻在婚姻关系存续期间共同购买、共同建造的房屋，或者婚前双方共同出资购买、建造的房屋，是夫妻共有房屋，离婚时应作为夫妻共同财产分割。根据《婚姻法解释（二）》第20条规定：双方对夫妻共同财产中房屋价值及归属无法达成协议时，人民法院按以下情形分别处理：

（一）双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许；（二）一方主张房屋所有权的，由评估机构按市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方补偿；

（三）双方均不主张房屋所有权的，根据当事人的申请拍卖房屋，就所得价款进行分割。司法实践的通常做法是：共有房屋能实际分割使用的，可以分割使用。对不能分割使用的，可以作价分给一方，另一方取得补偿。在确定房屋分给哪方时，应考虑双方住房情况、照顾抚养子女的一方。在双方条件等同的情况下，应照顾女方。

（四）婚后双方对婚前一方所有的房屋进行修缮、装修、原拆原建，离婚时未变更产权的，房屋仍归产权人所有，增值部分中属于另一方应有的份额，由房屋所有权人折价补偿另一方；进行过扩建的，扩建部分的房屋应按夫妻共同财产处理。

（五）离婚时，如一方生活困难，如离婚后没有住处，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。

（六）由于我国住房制度多样化，住房权属状态也是多样化的，具体需要区分不同情况处理：

第一，对于私房和具备产权证可上市交易的公房，一般以产权证颁发的时间来界定是否为夫妻共同财产。按照民法物权原理和我国房屋管理政策，一般情况下房屋权属登记是房屋所有权取得的必经程序。只有办理了产权登记或过户手续才能真正取得房屋所有权。因此对于在离婚案件中涉及的此类问题，如果诉争的房屋是结婚登记后取得所有权的，应定为夫妻共同财产；如果在结婚登记之前取得所有权的，应认定为个人财产而不能作为夫妻共同财产分割。

第二，夫妻一方婚前承租的公房，在婚姻关系存续期间以共同财产购买为产权的，该房屋为共同所有。由于公房使用权可通过承租权转让的方式上市交易，具有一定的交换价值，在离婚分割该房屋时，可区分下列情形处理：

a.一方婚前承租的公房，是基于福利政策分配取得，婚后以共同财产购买为产权的，由于在婚姻关系存续期间内，无法体现出原公房使用权的交换价值，则在离婚分割该产权房时，可不考虑原公房使用权交换价值的单独归属。

b.一方婚前承租的公房，是其以个人财产支付对价取得的，婚后以共同财产购买为产权，在离婚分割该产权房时，应当将取得原公房使用权时所支付对价部分，确定为当时承租的夫或妻一方个人所有，产权房的剩余价值按共同财产分割。

c.对于婚前由夫或妻一方父母承租，婚后以夫妻共同财产购买为产权的公房，原公房使用权的交换价值可参考《婚姻法解释（二）》第22条的规定，推定为父母对夫妻双方的赠与，离婚时可直接将产权房按共同财产。

第三，已购公房的分割 。

单位职工购买本单位的公房，根据情况可分为购得完全产权和部分产权两种情况。职工在购买房改房时取得全部产权的，根据财产取得的时间列为个人财产或列入夫妻共同财产进行分割。 另外还有一种情况，就是购得房改房的职工，仅取得房屋的部分所有权，而售房单位仍享有该房屋的部分所有权，这种情况下职工取得的房屋称为“限制产权房屋”。 对于职工购买的限制产权房屋，一般在离婚分割房屋财产时，对夫妻双方共同出资而取得“部分产权”的房屋，分得房屋“部分产权”的一方，一般应按所得房屋产权的比例，给予对方一半房屋价值的补偿。

第四，父母在子女购房中有出资的情况。

根据《婚姻法》解释的相关规定，根据婚前购买还是婚后购买，以及父母有无赠与的明确表示等具体情况按以下原则认定：

（1）当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。 这种情况下该房屋属于子或女一方的婚前财产，不参与离婚时的财产分割。如果父母在子或女结婚之前为其购置房屋出资并明确表示该房屋是给子女及其配偶双方的，那么视为父母对子女及其配偶双方的赠与，该房屋属于夫妻共同财产，在离婚时参与分配。

（2）当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。 这种情况下父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为父母对子女及其配偶双方的赠与，在离婚时作为夫妻共同财产予以分割。如果父母在子女结婚之后为其双方出资购置房屋，同时父母明确表示赠与自己的子或女，那么该房屋属于一方的财产，不属于夫妻共同财产，在离婚时不参与分割。

第五，存在按揭贷款的房屋财产分割 这种情况在实践中大量存在，由于购买房屋的房屋款是通过银行贷款取得，在尚未还清银行按揭贷款时，房产证上登记的房屋产权人尚不是完全的房屋所有权人，银行作为借款人对房屋同时享有抵押权。 根据购买房屋与申请贷款的时间以及贷款购得房屋的还款情况，

对于夫妻离婚时存在按揭贷款的房屋一般适用以下原则进行处理：

（1）一方婚前申请按揭贷款购买的房屋，产权证登记在一方名下，但婚后由夫妻共同还贷。 这种情况下，根据《婚姻法》第17条规定，只有在婚姻关系存续期间所得财产，才能认定为是夫妻共同财产，归夫妻共同所有（另有约定的除外）。因此，一方婚前取得的房屋财产不属于夫妻共同财产；但由于婚后用于还贷的财产应当是夫妻共同财产，应当由房屋所有一方对另一方就夫妻关系存续期间所还的贷款进行补偿。

（2）婚后申请按揭贷款购买的房屋，产权证登记在一方名下，但由夫妻共同还贷的情况。 这种情况下，房屋应当认定为夫妻共同财产。在对房屋财产进行分割时，法院一般会判决房产归一方所有，另一方获得房屋首付款及已还按揭款的一半；如果是夫妻共同还按揭，但所付的金额不同，比如一方支付大部分，另一方支付小部分按揭款，并且有证据能够证明这一情况，按揭款的这部分财产被视为按份共有，房产归产权证上的所有人所有，另一方根据所付按揭款的比例来获得已付按揭款的部分；如果是夫妻双方其中一方付的按揭款，另一方不支付按揭还款，但在实际操作中，由于很难取得证据证明是其中一方出的按揭款，所以如果没有明确的约定，基本上会被视为按揭款部分为双方共同承担。 再有一种处理方式就是采用拍卖的方法，将房屋评估拍卖所得价款，扣除评估、拍卖所需费用后，由银行作为抵押权人优先受偿，余款再作为夫妻共同财产进行分割。

什么叫房改房?办理的时候需要哪些手续? (二)

答已购公有住房，是指城镇职工根据国家和县级地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价或者标准价购买的已建公有住房。按照成本价购买的，房屋所有权归职工个人所有，按照标准价购买的，职工拥有部分房屋所有权，一般在5年后归职工个人所有. 1、房改房是国家对职工工资中没有包含住房消费资金的一种补偿，是住房制度向住房商品化过渡的形式，它的价格不由市场供求关系决定，而是由政府根据实现住房简单再生产和建立具有社会保障性的住房供给体系的原则决定，是以标准价或成本价出售。 2、房改房的销售对象是有限制的，不是任何人都可以享受房改的优惠政策，购买房改出售的住房的人只能是承住独用成套公有住房的居民和符合分配住房条件的职工。 3、在房改售房中对购房的面积有所控制，规定人均可购房的建筑面积的控制指标，以防止一些人人大量低价购买公有住房，造成国有资产的流失。 4、购买房改出售的公有住房有一定的优惠政策，公有住房的价格在标准价或成本价的基础上还有工龄、职务或职称方面的优惠折扣。 另外购买房改中的公有住房，在进入市场方面是有限制的。出售给职工的公有住房，一般要在住用若干年以后才可出售，如职工以标准价或成本价购买的公有住房。 房改房过户详细流程 1、首先，去房改办政策法规科（在市房产局，二楼）领取《房改房上市交易申请表》 2、产权所有人填写好上述申请表后，到原产权单位盖章并领取《职工个人住房档案建档登记表》《房改出售公有住房完全产权评估价核定表》 3、拿单位盖好章的申请表到市房产局2楼公房科盖章（需要10个工作曰左右时间）； 4、完成后，带齐上述三张表及房改房相关资料回到房改办，需要带的资料有：房屋产权证、土地证、房屋所有权人及配偶身份证、户口簿、结婚证等（需要查看原件及留复印件2份）。 （夫妻离异的提供财产分割协议书、夫妻一方已故的提供财产分割兑证书、未婚的提供未婚证明原件） 5、用资料在房改办办理《房改房上市交易备案表》，即我们说的上市证。 6、到这步后，已经完成了在房改办的所有手续。 房改房政策一览 一、已购公有住房上市需知 ----A、何谓公有住房？又何谓公有住房上市？ 公有住房是指职工已按照国家住房制度改革政策购买的公有住房；而公有住房上市是指已购公有住房依法出售、交换、出租的行为。 ----B、已购公有住房必须具备什么条件才可出售、交换及赠与？ 已购公有住房具备下列条件的可以出售、交换、赠与： ----1、已取得房地产权证； ----2、出售的，已按揭准价或成本价付清房款； ----3、交换、赠与的，已按成本价付清房款； ----4、交纳应分摊共有建筑面积价款； ----5、已按规定交纳国有土地使用权出让金； ----已购公有住房已按标准价或成本价付清房款，取得房地产权证的，可以抵押、出租。 ----C、未分摊的共有建筑面积的已购公有住房在出售、交换及赠与时，须作什么安排？ ----1、未分摊共有建筑面积的已购公有住房出售、交换、赠与时，需经广州市房地产测绘所测量计算属于该房屋分摊的共有建筑面积； ----2、对于10层(包括10层)的高层建筑，分摊的共有建筑面积，由产权人以该面积的交易评估价的20%向原产权单位购买； ----3、对于10层以下的多层建筑，分摊的共有建筑面积，由产权人以该面积的交易评估价的10%向原产权单位购买； ----4、原产权单位已撤消的，该房款应交付其上级主管部门；无上级主管部门的，应交付广州市住房制度改革办公室； ----5、收入应全额存入广州市住房制度改革办公室在银行开设的单位住房基金专户管理； ----6、已购公有住房应分摊共有建筑面积的测量费用，由收取共有分摊建筑面积价款的单位负责； ----7、已购买所分摊共有建筑面积的已购公有住房出售、交换、赠与时，所得价款应全额归原产权人。 ----D、出售、交换及赠与已购公有住房需要缴交什么费用？ ----1、已购公有住房出售、交换、赠与的，产权人应按交易评估价格的1%缴纳国有土地使用权出让金； ----2、原产权单位已缴纳国有土地使用权出让金的，产权人应补交的国有土地使用权出让金向原产权单位交纳； ----3、已购公有住房上市时，应当依照国家、省、市的有关规定征收税费，但交易时免征营业税(及其附征的城市建设税、教育费附加等)、土地增值税； ----4、自住满5年的，免征个人所得税。 ----E.何种公有住房不得出售、交换及赠与？ ----下列已购公有住房不得上市： ----1、司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其它形式限制房地产权利的； ----2、在市房屋拆迁主管机关拆迁公告范围内的； ----3、产权共有的房屋，其他共有人不同意上市的； ----4、违反产权人与原产权单位购房约定的； ----5、国家、省、市规定不能上市的。 ----F、已购公有住房在出售、交换及赠与时的各项注意事项 ----1、经广州市住房制度改革办公室核准； ----2、按出售、交换、赠与、抵押、出租的有关法律、法规，办理交易过户、产权登记、租赁登记手续； ----3、出售以标准价购买的已购公有住房时，卖方应在办理交易确认后30日内，把出售中属于原产权单位收益的部分存入基金专户，方可办理产权转移登记； ----4、已购公有住房出售时，交易双方应如实申报成交价格，在同等条件下，原产权单位有优先购买权； ----5、原产权单位应自收到广州市房地产交易所发出的书面通知书之日起10日内作出书面答复，并办理交易手续； ----6、逾期不答复或不办理交易手续的，视为放弃优先购买权； ----7、已购公有住房中超过本人职务住房面积分配标准部分，已按市场价购买的，出售时该超标部分免缴国有土地使用权出让金； ----8、已购公有住房出售时，产权人原是以成本价购买的，增值部分全部归个人所有； ----9、以标准价购买的，增值额的80%归个人所有，20%交回原产权单位，纳入广州市住房制度改革办公室在银行开设的单位住房基金专户管理； ----10、已购公有住房相互交换，或者与商品房、私房交换的，按广州市房地产交易所的评估价格计价，并按规定缴纳有关交易税费； ----11、已购公有住房上市后，原产权人及其配偶不得再享受按福利优惠政策分配、租住、购买公有住房。 ----G、买卖房改房的各项程序 ----1、房改房在出售、交换及赠与前需先如实填报《广州市职工已购公有住房上市核准表》，由原产权单位核对有否违反购房约定。如属出售的，由原产权单位加具是否购买的意见，并提交下列材料向市房改申请办理上市核准手续； ----①、《广州市职工已购公有住房上市核准表》一式六份； ----②、《房地产证》或《房屋所有权证》、《国有土地使用证》。交换、赠与的，必须按成本价付清房款； ----③、《广州市公有住房买卖协议书》； ----④、产权人身份证。 ----2、出售、交换程序 ----①、序所持《房地产证》或《房屋所有权证》、《国有土地使用证》的附图未有共有建筑面积分摊的，到市房地产测绘所办理委托测量的手续，计算应分摊的共有建筑面积； ----②、持市房改办核准的《广州市职工已购公有住房上市核准表》、《房地产证》或《房屋所有权证》、《国有土地使用证》，到市房地产交易所办理交易过户手续； ----③、产权人在市房地产交易所发出《交易过户通知书》之日起30天内，交纳有关税费及国有土地使用权出让金，并把属于原产权单位收益的部分存入“单位住房基金专户”，由市房改办核准并开具证明后，到市房地产交易所办理交易过户手续、市房地产登记所办理房屋产权转移登记，领取《房地产证》； ----3、赠与程序 ----①、所持《房地产证》或《房屋所有权证》、《国有土地使用证》的附图未有共有建筑面积分摊的，到市房地产测绘所办理委托测量的手续，计算应分摊的共有建筑面积； ----②、到公证处开具《评估介绍信》后，持《评估介绍信》、《房地产证》或《房屋产权所有证》、《国有土地使用证》到市房地产估价所估价，并持市房地产估价所出具的有关资料到公证处办理赠与公证； ----③、持经市房改办核准的《广州市职工已购公有住房上市核准表》、公证文书到市房地产登记所办理赠与登记手续，交纳有关税费、国有土地使用权出让金及应分摊的共有建筑面积价款； ----4、抵押程序 ----①、持经市房改办核准的《广州市职工已购公有住房上市核准表》，到市房地产登记所按规定办理填表申请、查档入册、收入缴费、权利确认、缮证发证等抵押登记手续； ----5、出租程序 ----①、持经市房改办核准的《广州市职工已购公有住房上市核准表》，到房屋所有地的房屋租赁管理部门办理登记手续； ----②、房改房上市经广州市房改办核准后，均应按有关出售、交换、赠与、抵押、出租的有关法律、法规，按类别办理相关的交易过户、产权登记、抵押登记、租赁登记等手续； ----H、已购公有住房抵押后的安排？ ----1、已购公有住房抵押的，抵押额应依照有关规定扣除各项税费后设定，并按规定办理抵押登记； ----2、已购公有住房抵押处分时，原是以成本价购买的，应当根据《广州市已购公有住房上市规定》的第六及第七条办理，并扣除有关税费后，抵押权人方可依法受偿； ----3、已购公有住房抵押处分时，原是以标准价购买的，应当根据《广州市已购公有住房上市规定》的第六、第七及第十二条办理，并扣除有关税费后，抵押权人方可依法受偿。 二、房改房上市收费一览 ----出售已购公有住房需缴税费 ----卖方： ----1、按房屋售价的0.5%缴交交易手续费； ----2、按房屋售价的0.05%缴交印花税； ----3、按交易评估价格的1%缴纳国有土地出让金； ----4、按规定缴交个人所得税(自住满5年的，免征个人所得税)。 ----买方： ----1、按房屋售价的0.3%缴交交易手续费； ----2、按房屋售价的0.05%收缴交交易手续费； ----3、按房屋售价的3%缴交契税。

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